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关于印发《蒲江县贯彻落实国务院<无证无?#31449;?#33829;查出方法>的实施方案》的通知(蒲办函【2019】10号)

信息来源:蒲江县县政府办(县法制办) 发布时间:2019-06-04 09:52
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                                                                                                                             蒲办函〔2019〕10号
                          蒲江县人民政府办公室 关于印发《蒲江县贯彻落实国务院 〈无证无?#31449;?#33829;查处办法〉的实施方案》的通知
各乡镇人民政府、鹤山街道办事处,县级有关部门,有关单位:
   《蒲江县贯彻落实国务院〈无证无?#31449;?#33829;查处办法〉的实施方案》已经县政府同意,现印发你们,请遵照执?#23567;?
                                                                                                               蒲江县人民政府办公室
                                                                                                                   2019年5月20日

                                             

                                           蒲江县贯彻落实国务院 《无证无?#31449;?#33829;查处办法》的实施方案
    为改善城市民生,鼓励创业创新,提升监管效率,促进城市治理,进一步构建权责明确、沟通顺畅、齐抓共管、透明高效的事中事后监管体制,保障“先照后证”改革顺利实施,巩固改革成果,促进我县社会经济健康可?#20013;?#21457;展,根据《国务院关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见?#32602;?#22269;发〔2015〕62号)、《成都市人民政府办公厅关于贯彻落实国务院〈无证无?#31449;?#33829;查处办法〉的实施意见?#32602;?#25104;办函〔2018〕62号)及相关法律法规,结合我县实际,制定本实施方案。
    一、指导思想和总体要求
  (一)指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实党的十九大精神,紧紧围绕省、?#23567;?#21439;党代会总体部署、总体目标,全力推进“放管服”改革,按照“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”的原则,明确监管职责,转变监管理念,创新监管方式,构建权责明确、透明高效的事中事后监管体制,鼓励创业创新,激发市场活力。
  (二)总体要求。建立县政府统一领导,监管部门各司其职,各乡镇(街道)属地负责,全社会齐抓共管的长效工作机制。按照“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”的原则,厘清各部门市场监管职责,推动无证无?#31449;?#33829;查处工作制度化、规范化、常态化,从根本上遏制无证无?#31449;?#33829;行为,保护经营者和消费者的合法权益,营造公平竞争、诚信守法的市场环?#24120;?#23454;现我县社会经济健康可?#20013;?#21457;展。
   二、依法履行无证无?#31449;?#33829;查处职责
  (三)依法依规查处无证经营。无证经营,指经营者未依法取得行政许可(审批)从事经营活动,包括三种情形:一是无证有照,指依法取得营业执照但未依法取得行政许可(审批)而从事经营活动;二是无证无照,指未依法取得行政许可(审批)且未依法取得营业执照而从事经营活动;三是无证无须照,指无须取得营业执照的行业未依法取得行政许可(审批)而从事经营活动。
除法律、法规、国务院决定另有规定外,凡是涉及行政许可(审批)事项或者行业主管部门的无证经营,?#19978;?#24212;领域经营活动的行政许可(审批)部门或行业主管部门负责查处。只涉及一个部?#21028;?#25919;许可(审批)的,由该领域经营活动的行政许可(审批)部门负责查处;涉及两个以?#38386;?#25919;许可(审批)部门的,由行业主管部门牵头组织有关行政许可(审批)部门负责查处。行业主管部门对其查处职责范围的经营事项,原则上实行属地负责,国家有明确规定的从其规定。行政许可(审批)部门或行业主管部门对涉嫌无证经营进行查处时,依法行使职权、采取措施。行使相对集中行政处罚权的行业主管部门,在授权范围内履行监管与行政处罚职责。
  (四)认真履行无?#31449;?#33829;查处职责。无?#31449;?#33829;,指经营者未依法取得营业执照从事无须依法取得许可(审批)的经营活动。县市场监管局依据相关法律、行政法规的规定,负责无?#31449;?#33829;查处。县综?#38386;?#25919;执法局依据相关法律、行政法规及《成都市城市管理综?#38386;?#25919;执法条例》的规定,负责户外公共场所无?#31449;?#33829;查处。
查处部门对拒绝、阻碍依法查处无证无?#31449;?#33829;的,积极做好说服教育工作,需要公安机关配合的,应当及时向公安机关通报相关情况,请求协助。公安机关在接到协同执法请求后,应当积极支持协助并依法严惩暴力抗法行为。对妨碍查处部门履行无证无?#31449;?#33829;查处职责,构成违反治安管理行为的,公安机关按照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定予以处罚。
  (五)不属于无证无?#31449;?#33829;的情形。在县政府指定的场所和时间,销售农副产品、日常生活用?#32602;?#25110;者个人利用自己的技能从事依法无须取得许可的便民劳务活动等民生性营业活动;依照法律、行政法规、国务院决定的规定,从事无须取得许可或者办理注册登记的经营活动。
  (六)特别规定。
   1.具体监管和查处职责按照省政府《关于落实“先照后证”改革决定加强事中事后监管工作的实施意见?#32602;?#24029;府发〔2016〕11号)规定的市场主体许可经营事项监管清单?#22836;?#24459;、法规、国务院决定的规定执行,并根据最新法律、法规、国务院决定及有关规定进行动态调整。查处部门在执法过程中,发现违法违规行为线索,属于其他部门监管职责的,应当及时告知相关部门。法律、法规、国务院决定没有规定市场监管部门?#22270;?#31649;职责或规定不明确的,由县无证无?#31449;?#33829;查处工作联席会议办公室牵头召集相关部门进行研究、协调解决。
   2.县综?#38386;?#25919;执法?#25351;?#36131;依法对户外公共场所无?#31449;?#33829;、无证经营?#31216;?#21644;餐饮摊点、无证生产经营药品、违法回收贩卖药品等违法行为进行查处。
   3.在无证无?#31449;?#33829;查处中,涉及许可(审批)权?#24179;?#33267;县行政审批局,但对应的处罚(监管)权未?#24179;?#30340;,仍由行使处罚(监管)权的行业主管部门负责查处和履行事中事后监管职责。
   三、完善工作机制
  (七)建立县无证无?#31449;?#33829;查处工作联席会议制度(以下简称:县联席会议)。县联席会议由县政府分管副县长担任召集人,县政府办公室副主任担任?#38381;?#38598;人,成员单位由各乡镇(街道)、县级有关部门组成,各单位分管负责人为县联席会议成员。县联席会议设联络?#20445;?#30001;各单位有关科室(部门)负责人担任。县联席会议设办公室,负责联席会议日常工作,由县市场监管局主要负责人兼任办公室主任。
   (八)完善无证无照发现查处机制。按照属地管理原则,由各乡镇(街道)负责发现辖区内无证无?#31449;?#33829;行为,并根据无证无?#31449;?#33829;查处职责分工将其抄送至查处部门,县级各职能部门在日常检查或专项检查中要首先查看证照,及时发现并处理无证无?#31449;?#33829;行为。各职能部门、各乡镇(街道)要建立形成各自范围和职责内的无证无?#31449;?#33829;户监管台账,实行动态管理。
   (九)建立?#31471;?#20030;报机制。任何单位或个人有权向查处部门?#31471;?#20030;报无证无?#31449;?#33829;行为。各部门应当畅通?#31471;?#20030;报渠道,向社会公开无证无?#31449;?#33829;举报电话、信箱或者电子邮件地?#32602;?#24182;安排人员受理举报,依法予以处理,做到有报必查,查必有果,果必反馈。对于实名?#31471;?#20030;报的,要做好为举报人保密的工作。
   (十)认真履?#23567;八?#21578;知”职责。发照机关在办理注册登记时,应当根据省政府《关于落实“先照后证”改革决定加强事中事后监管工作的实施意见?#32602;?#24029;府发〔2016〕11号)文件要求,认真履?#23567;八?#21578;知”职责,告知申请人需要申请行政许可(审批)的经营项目和相应行政许可(审批)部门,并由申请人书面?#20449;?#22312;取得行政许可(审批)前不得擅?#28304;?#20107;相关经营活动。在市场主体办理注册登记后,发照机关应通过信息化手段,将市场主体注册登记信息及时告知相关行政许可(审批)部门、行业主管部门,行政许可(审批)部门、行业主管部门应及时认领相关信息,依法履行查处?#22270;?#31649;职责,从源头上遏制无证经营行为;行政许可(审批)权限不在县级层面的,由对应行业主管部门负责将市场主体注册登记信息报告至上级部门。
   (十一)切实履行事中事后监管职责。许可(审批)部门、行业主管部门应当按照法定职责和行业分工,改革审批流程、明确监管职责,制定配套监管措施和办法,主动认领市场主体信息并督促市场主体申办行政许可(审批),并在?#20449;?#26102;限内依法作出行政许可(审批)决定,法律、法规和国务院决定对许可(审批)时限另有规定的从其规定;对确不具备许可(审批)条件的,应督促市场主体到办照窗口依法办理注销登记或经营范围变更登?#29301;?#23545;主管行业承担起一管到底的监管职责。
  (十二)强化信息共享和信用?#38469;?#26426;制。推进行政处罚信息公示工作。按照“谁办案、谁录入、谁负责”的原则,?#28304;?#20107;无证无?#31449;?#33829;的市场主体,查处部门负责将行政处罚信息在成都信用网等平台上进行公示,对依法注册登记的市场主体的行政处罚信息,同步推送至国家企业信用信息公示?#20302;常?#22235;川)进行公示,供政府部门、社会公众查询。同时,对违法市场主体加大行政处罚和信用?#38469;?#21147;度,并依法予以公示,形成“一处失信、处处受限”的联合惩戒格局。
  (十三)实?#23567;?#21253;容性”监管执法。查处部门应当按照“查处与引导相结合、处罚与教育相结合”的原则,坚持疏堵结合、惩教并举,区别不同情况,采取宣传引导、行政提示、行政约谈、行政告诫等柔性监管方?#20581;?#23545;具备办理证照法定条件、经营者有继续经营意愿的,应当督促、引导其依法办理相关?#20013;?#35268;范经营行为;对拒不改正或社会危害?#29616;?#30340;,特别是危害人民群众身体健康、存在重大安全隐患、威胁公共安全、破坏环境资源的无证无?#31449;?#33829;,依法予以查处。
   四、工作要求
  (十四)加强领导,提高思想认识。各乡镇(街道)、县级有关部门要进一步提高对无证无?#31449;?#33829;危害性及查处工作重要性的认识,及时制定有针对性的监管措施,把无证无?#31449;?#33829;查处工作落到实处。县联席会议要充分发挥组织协调作用,建立有关部门分工负责、协调配合、联?#29616;?#27861;等机制,积极构建共建共治共享的社会治理格局。
  (十五)文明执法,强化行政指导。各有关部门应当坚持规范执法、文明执法,实行事前介入、跟进指导,寓管理于服务之中,引导无证无?#31449;?#33829;者依法办理注册登?#29301;?#20381;法取得行政许可(审批),依法开展经营活动。县纪委监委机关要及时纠正和严肃查处执法部门?#23460;?#20993;难、设置障碍、乱收滥罚、野蛮执法等违法违纪行为,推进执法部门执法行为标准化、规范化。
  (十六)强化宣传,营造查处氛围。各乡镇(街道)、县级有关部门应当坚持正确的舆论导向,充分利用报刊、电台、广播、网络等媒介,宣传无证无?#31449;?#33829;的危害、后果等,及时解答和回应社会关注的热点,动员广大群众参与无证无?#31449;?#33829;治理,为无证无?#31449;?#33829;查处工作营造良好的舆论氛围。
本方案自印发之日起施?#23567;?
    附件:1.蒲江县无证无?#31449;?#33829;查处工作联席会议成员名单及职责 附件1
          2.蒲江县无证无?#31449;?#33829;户监管(查处)台账附件2

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